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什么是建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，什么情況下應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價？

發(fā)布時間：2023-08-23人氣：479

　環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。

相對于建設(shè)項目環(huán)境影響評價，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價是在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件取得批復(fù)后的某種情形下需要開展的環(huán)保手續(xù)。

2015 年 12 月 10 日，原環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》(自 2016 年 1 月 1 日起施行）。其中，第 3 條規(guī)定：“下列建設(shè)項目運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價:

一，水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目；

二，冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)地點敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設(shè)項目；

三，審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的其他建設(shè)項目。”

該辦法第 11 條規(guī)定：“對未按規(guī)定要求開展環(huán)境影響后評價，或者不落實補救方案、改進措施的建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位，審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并向社會公開。”

從上以規(guī)定可以看出，對于需要后評價的建設(shè)項目，一般都是比較大的項目，或者涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、地點，或者持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設(shè)項目。對于未開展后評價的項目，現(xiàn)行的規(guī)定中，沒有規(guī)定可以處以罰款等行政處罰，只需責(zé)令改正即可。

環(huán)境影響后評價與重新環(huán)評不同。表現(xiàn)在:

1、目的不同，后評價制度設(shè)置的主要目的，是提出補救方案或者改進措施。而重新環(huán)評則是根據(jù)變化的客觀情況，重新確定建設(shè)項目對環(huán)境所造成的影響及相應(yīng)的防治措施。

2、解決的措施不同，后評價解決的是環(huán)評文件與實際生產(chǎn)經(jīng)營的誤差。而重新環(huán)評，解決的是相關(guān)情況發(fā)生了變化，重新制定污染防治措施的問題。

3、承擔(dān)的法律責(zé)任不同，應(yīng)該重新環(huán)評而不環(huán)評的，視為未經(jīng)環(huán)評，按未批先建進行處罰。不進行后評價的，按上述規(guī)定處理。因兩者的義務(wù)不同，所承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。

案例：

2022年5月7日，保定市生態(tài)環(huán)境局作出保淶水環(huán)罰字〔2022〕0005號決定書，查明淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司于2022年4月8日投入生產(chǎn)的鐵選項目，在生產(chǎn)地點、規(guī)模、原材料和產(chǎn)品、工藝、治理設(shè)備和經(jīng)過審批驗收的環(huán)保審批手續(xù)發(fā)生變化，未依法開展環(huán)境影響后評價。

保定市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。”、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》第三條：“水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化和化工等行業(yè)一般需要進行環(huán)境影響后評價；建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位依照環(huán)境保護部組織制定環(huán)境影響后評價技術(shù)規(guī)范，在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境影響后評價工作，編制環(huán)境影響后評價文件”。最終對淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司罰款50000.00元。

問：不干膠、彩印產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已辦理環(huán)評和環(huán)保驗收手續(xù)，由于市場需求變化企業(yè)對部分設(shè)備進行淘汰更新，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備、污染物產(chǎn)生量等發(fā)生變化。請問這種情況是否適用《環(huán)境影響評價法》第二十七條“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。”

答：

廣東省生態(tài)環(huán)境廳：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》，第二條本辦法所稱環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。第三條下列建設(shè)項目運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價：（一）水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目；（二）冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)地點敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設(shè)項目；（三）審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的其他建設(shè)項目。生產(chǎn)項目環(huán)保驗收后進行改、擴建的，應(yīng)當(dāng)依法開展改、擴建項目的環(huán)境影響評價，報有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門審批（報告書、報告表）或備案（登記表）。

一、什么情況下應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價？

1、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（2016年1月1日實施）第3條規(guī)定中所包含的建設(shè)項目（上述）運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價。

2、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017年7月16日修訂）第19條規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

3、根據(jù)《環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修正）第27條規(guī)定，在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

4、上述文件在規(guī)定上是否存在沖突？環(huán)境影響后評價是否適用編制報告表的項目？

《環(huán)境影響評價法》現(xiàn)行版本為2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第二次修正，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》為國務(wù)院于2017年6月21日公布、2017年10月1日實施的行政法規(guī)，《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》為原環(huán)境保護部于2015年4月2日公布、2016年1月1日實施的部門規(guī)章，依照新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法的原則，我們可以得出結(jié)論：即環(huán)境影響后評價適用于編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目。

二、環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價有何區(qū)別與聯(lián)系？

1、關(guān)于在什么情況下開展

環(huán)境影響評價是所有可能產(chǎn)生環(huán)境影響的建設(shè)項目都要開展。環(huán)境影響后評價不是每個項目都必須進行的，只有在項目建設(shè)或運營中存在一些特殊情形的才需要開展。

2、開展的目的和階段

環(huán)境影響評價是對擬建項目實施后的環(huán)境影響進行預(yù)測與分析，判斷環(huán)境影響程度，提出環(huán)保措施為項目前期工作的決策階段服務(wù)。也就是說，環(huán)境影響評價屬于項目前期工作的決策階段，評價時段為項目建設(shè)期及運營期。

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》第8條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)開展。原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門也可以根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評價的時限。

《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評[2018]11號）提到，“要發(fā)揮后評價的監(jiān)管作用，依法應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目，應(yīng)及時開展工作，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。”

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第27條及其立法解釋，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，是指在建設(shè)項目開工建設(shè)后，對正在進行建設(shè)、運行的項目對環(huán)境的影響進行的評價。因其實施于項目開工建設(shè)以后，因此稱為建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價。

項目開工建設(shè)前，必須進行環(huán)境影響評價，根據(jù)對項目實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響所作的分析、預(yù)測和評估，提出相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并報有審批權(quán)的部門審批后方可開工建設(shè)。

在項目開工建設(shè)后，可能因預(yù)測不夠準(zhǔn)確、客觀情況發(fā)生變化等原因，使得項目在建設(shè)、運行過程中，產(chǎn)生與經(jīng)審批部門審批的環(huán)境影響評價文件不相符合的情形。在此情況下，就應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定對該項目進行環(huán)境影響后評價。

3、采用的技術(shù)方法

環(huán)境影響評價是采用預(yù)測模型對項目建設(shè)及運營后的環(huán)境影響進行預(yù)測，提出環(huán)保措施。環(huán)境影響后評價通過對數(shù)據(jù)進行分析、對比，對項目運營一段時期后，所顯現(xiàn)出的實際環(huán)境影響進行回顧與分析，并與環(huán)評結(jié)論進行對照，查找項目存在的環(huán)境問題，提出補救措施，同時為環(huán)評管理提供技術(shù)反饋。

4、環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價的延續(xù)

環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價的延續(xù)，可對原環(huán)境影響結(jié)果進行重要補充及驗證，對環(huán)境影響評價進行反饋。通過后評價，可以對環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計成果進行驗證。環(huán)境影響評價是在工程建設(shè)前，經(jīng)過調(diào)查研究、分析預(yù)測提出的，預(yù)測方法是否合理，參數(shù)選用是否恰當(dāng)，結(jié)論是否正確，都需要工程運行實踐進行檢驗。而環(huán)境影響后評價，將實際的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價預(yù)測成果相對照，正是檢驗這一切的有效手段。

三、如何區(qū)分重新報批與后評價

建設(shè)項目環(huán)評經(jīng)報批后發(fā)生變動，屬于重大變動情形的，應(yīng)在項目尚未開始建設(shè)時重新報批環(huán)評。如果在項目開工后發(fā)生了重大變動情形，應(yīng)暫停施工，按照變動后的工藝等建設(shè)項目情況重新報批環(huán)評文件，得到批復(fù)后方可繼續(xù)建設(shè)。在這種情況下經(jīng)常出現(xiàn)“未批先建”或“批建不符”行為。

如果建設(shè)項目發(fā)生的變動不屬于重大變動情形的，一種處理方式是對變動進行影響分析后通過驗收報告載明，并在竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告和驗收意見中予以分析說明；另一種處理方式是，無論驗收前還是驗收后，通過開展環(huán)境影響后評價來完善相關(guān)手續(xù)。

四、環(huán)境影響后評價包含的內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

建設(shè)項目過程回顧。包括環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施落實、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、環(huán)境監(jiān)測情況，以及公眾意見收集調(diào)查情況等；
建設(shè)項目工程評價。包括項目地點、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運行調(diào)度方式，環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；
區(qū)域環(huán)境變化評價。包括建設(shè)項目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等；
環(huán)境保護措施有效性評估。包括環(huán)境影響報告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施是否適用、有效，能否達到國家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求等；
環(huán)境影響預(yù)測驗證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測影響與實際影響差異，原環(huán)境影響報告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項或者明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；
環(huán)境保護補救方案和改進措施；
環(huán)境影響后評價結(jié)論。

// 何為環(huán)境影響后評價

”

環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響、污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。

后評價主要解決的是在項目建設(shè)、運營過程中，確保環(huán)境影響評價文件確定的污染防治措施、設(shè)施有效監(jiān)測、驗證，針對項目建設(shè)重大變化（非重大變動）、項目運營重大排污變化等作出補救或改進措施，有效提高環(huán)境影響評價作用。

建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)開展。原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門也可以根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評價的時限。

// 負(fù)責(zé)環(huán)境影響后評價的主體

”

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境影響后評價工作，編制環(huán)境影響后評價文件，并對環(huán)境影響后評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托環(huán)境影響評價機構(gòu)、工程設(shè)計單位、大專院校和相關(guān)評估機構(gòu)等編制環(huán)境影響后評價文件。編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價機構(gòu)，原則上不得承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響后評價文件的編制工作。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響后評價文件報原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門備案，并接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。

// 應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的情形

”

（一）水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目；

（二）冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)地點敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設(shè)項目；

（三）審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的其他建設(shè)項目。但建設(shè)項目在環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝或者環(huán)境保護措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定重新編制環(huán)境影響報告書并報批，而不能適用環(huán)境影響后評價。

// 環(huán)境影響后評價范圍

”

后評價范圍原則上與環(huán)境影響評價一致。若涉及環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)依據(jù)影響方式、影響程度和影響因子之間的相互影響、相互依存關(guān)系適當(dāng)擴大評價范圍。

當(dāng)工程實際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更，工程生產(chǎn)運營方式、環(huán)境保護目標(biāo)、環(huán)境保護要求發(fā)生變化，或環(huán)境影響評價文件未能全面反映工程運行的實際影響時，應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、工程實際影響情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查對評價范圍進行適當(dāng)調(diào)整。

// 典型行業(yè)項目評價重點

”

（一）水利水電項目評價重點。水利水電項目應(yīng)對河流、湖泊等水體天然狀態(tài)改變引起的水生生境變化、魚類等重要水生生物的分布及種類組成、種群結(jié)構(gòu)變化，水庫淹沒、工程占地引起的植物群落、重要物種的活動、分布及重要生境變化，調(diào)水引起的生物入侵風(fēng)險，以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點評價。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。礦產(chǎn)資源開發(fā)項目應(yīng)對開采造成的植物群落及植被覆蓋度變化、重要物種的活動、分布及重要生境變化以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點評價。

（三）線性工程項目。公路、鐵路、管線等線性工程應(yīng)對植物群落及植被覆蓋度變化、重要物種的活動、分布及重要生境變化、生境連通性及破碎化程度變化、生物多樣性變化等開展重點評價。

（四）農(nóng)林漁項目。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等建設(shè)項目應(yīng)對土地利用類型或功能改變引起的重要物種的活動、分布及重要生境變化、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化以及生物入侵風(fēng)險等開展重點預(yù)測與評價。

（五）海洋項目。涉海工程海洋生態(tài)影響評價應(yīng)符合海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求，對重要物種的活動、分布及重要生境變化、海洋生物資源變化、生物入侵風(fēng)險以及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點預(yù)測與評價。

// 環(huán)境影響后評價文件內(nèi)容

”

（一）建設(shè)項目過程回顧。包括環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施落實、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、環(huán)境監(jiān)測情況，以及公眾意見收集調(diào)查情況等；

（二）建設(shè)項目工程評價。包括項目地點、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運行調(diào)度方式，環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；

（三）區(qū)域環(huán)境變化評價。包括建設(shè)項目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等；

（四）環(huán)境保護措施有效性評估。包括環(huán)境影響報告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施是否適用、有效，能否達到國家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求等；

（五）環(huán)境影響預(yù)測驗證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測影響與實際影響差異，原環(huán)境影響報告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項或者明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；

（六）環(huán)境保護補救方案和改進措施；

（七）環(huán)境影響后評價結(jié)論。

// 環(huán)境影響后評價的信息公開

”

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位完成環(huán)境影響后評價后，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響評價文件，接受社會監(jiān)督。

// 其他監(jiān)管部門對環(huán)境影響后評價的要求

”

（一）央企建設(shè)項目環(huán)境影響后評價要求。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會曾印發(fā)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》(現(xiàn)行有效)，明確為特定目的而進行投資建設(shè)，并含有一定建筑或建筑安裝工程，且形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項目，需開展后評價。

項目后評價內(nèi)容中需包括項目環(huán)境和社會影響評價，主要內(nèi)容為：項目污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護。評價指標(biāo)為：環(huán)境容量(水環(huán)境容量、空氣環(huán)境容量)、環(huán)境控制指標(biāo)及實際達標(biāo)情況 (空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)、振動控制標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物指標(biāo)、輻射污染標(biāo)準(zhǔn)、光污染標(biāo)準(zhǔn)，項目實施過程中及項目完工后以上指標(biāo)的實際值)、生態(tài)指標(biāo)(物種數(shù)量、水土保持、植被保護、土壤改良等指標(biāo)項目前及項目后的實際值)、文化及自然遺產(chǎn)保護、環(huán)境影響貨幣化、環(huán)境治理與保護投資等作為

央企作為投資主體負(fù)責(zé)本企業(yè)項目后評價的組織和管理，項目業(yè)主作為項目法人負(fù)責(zé)項目竣工驗收后進行項目自我總結(jié)評價并配合企業(yè)具體實施項目后評價。

企業(yè)重要項目的業(yè)主在項目完工投產(chǎn)后6-18個月內(nèi)必須向主管中央企業(yè)上報《項目自我總結(jié)評價報告》。央企在針對內(nèi)部的項目開展后評價時，應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評價自己”，凡是承擔(dān)項目可行性研究報告編制、評估、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機構(gòu)不宜從事該項目的后評價工作。

（二）公路建設(shè)項目后評價。

原交通部曾發(fā)布《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法（試行）》，隨后于1996年12月31日修訂發(fā)布《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》(現(xiàn)行有效)，明確在公路通車運營2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。

在公路建設(shè)項目后評價報告中應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，即分析、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價一般可分為社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。該部分環(huán)境影響評價是對照項目前評估時批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報告書》，重點從項目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護等方面評價項目環(huán)境影響的實際效果。

// 拒不開展環(huán)境影響后評價法律后果

”

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定，對未按規(guī)定要求開展環(huán)境影響后評價，或者不落實補救方案、改進措施的建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位，審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并向社會公開。

▲ 關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的相關(guān)規(guī)定

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（2016年1月1日實施，下稱《辦法》）第二條提到：“本辦法所稱環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度”；

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017年7月16日修訂，下稱《條例》）第十九條規(guī)定：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價”；

《環(huán)境影響評價法》（2018年修正版，下稱《法律》）第二十七條規(guī)定：“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施”。

綜上所述，從2016年~2018年共有3個文件對建設(shè)項目環(huán)境影響后評價做出了相關(guān)規(guī)定。

▲ 哪類型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價

《辦法》規(guī)定編制環(huán)境影響報告書的特定的行業(yè)的建設(shè)項目在特殊情形下應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價；

《條例》規(guī)定編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，在特殊情形下應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價；

《法律》則規(guī)定在項目（并未明確是編制環(huán)境影響報告書還是報告表的建設(shè)項目）建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價。

由此可見，上述三個文件在對建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的規(guī)定上存在沖突現(xiàn)象，《辦法》屬于部門規(guī)章，《條例》屬于行政法規(guī)，根據(jù)新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法的原則，我們可以判斷得出：建設(shè)項目環(huán)境影響后評價對編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目均適用。

▲ 什么階段應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價

《辦法》規(guī)定在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門也可以根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評價的時限；

《條例》第十九條規(guī)定建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價；

《法律》規(guī)定在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價。

根據(jù)同樣的原則，我們可以判斷得出：建設(shè)項目環(huán)境影響后評價在項目建設(shè)、運行過程中都有可能需要開展。

▲ 重新報批與建設(shè)項目環(huán)境影響后評價如何區(qū)分

關(guān)于重新報批，《法律》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”。至于何為重大變動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“環(huán)辦〔2015〕52號”、“環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號”等文件的相關(guān)規(guī)定進行判斷。

建設(shè)項目在建設(shè)過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，這種情況需要判斷“不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形”是否屬于重大變動，屬于重大變動的，重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的，開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價。

▲ 竣工環(huán)保驗收與建設(shè)項目環(huán)境影響后評價存在怎樣的關(guān)系

建設(shè)項目在建成后調(diào)試期間發(fā)生重大變動情形，應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，如果發(fā)生“不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形”但不屬于重大變動，這種情況下可以納入竣工環(huán)保驗收管理，在竣工環(huán)保驗收文件中進行分析說明。

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收后運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。

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