常見問題

對于環(huán)評類別變更、分期建設(shè)以及技改項目等，環(huán)評驗收和排污許可如何辦理？

發(fā)布時間：2023-06-09人氣：358

企業(yè)新建、改建、擴建項目應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理制度，履行相關(guān)審批手續(xù)，并嚴格落實環(huán)評文件及批復(fù)要求中的污染防治措施。企業(yè)應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”管理制度，確保建設(shè)項目配套的污染防治設(shè)施及風(fēng)險防范措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

現(xiàn)有排污企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的時間前申請并取得排污許可證或完成排污登記，新建排污企業(yè)應(yīng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請取得排污許可證，進行排污登記。建設(shè)項目在投入正式生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)完成環(huán)境保護設(shè)施竣工自主驗收等相關(guān)程序。

環(huán)評類別變更后如何進行驗收？

來信：

近年來，由于相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項目分類管理目錄的調(diào)整，我們在日常執(zhí)法中時常碰到項目環(huán)評等級變更的問題。特請示部里以下兩種情況該如何處理：

1、企業(yè)已辦理環(huán)評報告書或報告表，根據(jù)新的建設(shè)項目分類管理目錄，項目等級已調(diào)整為登記表類，該類項目是否還需要進行環(huán)保設(shè)施驗收？

2、企業(yè)已辦理環(huán)評登記表，但根據(jù)新的分類管理目錄，項目等級已調(diào)整為報告書或者報告表類，該類項目是否需要按新的環(huán)評等級重新辦理環(huán)評手續(xù)并進行環(huán)保設(shè)施竣工驗收？

回復(fù)：

除有明確法律法規(guī)和文件要求外，相關(guān)工作均按照原環(huán)評批復(fù)要求進行。

如何界定分期建設(shè)項目？如何分期竣工驗收？

來信：

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條（六）規(guī)定：分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；請問這里條規(guī)定里面的“依法”怎么理解？是發(fā)改委或者經(jīng)信委的立項備案文件里面明確分期（一期、二期等）建設(shè)的項目或者是環(huán)評文件里面有區(qū)分（如北廠區(qū)和南廠區(qū)等）為依法項目嗎？這樣的項目可以“依法驗收”？

在企業(yè)項目竣工驗收過程中，如《山西省鑄造行業(yè)準入條件》二類區(qū)鑄鐵項目要求為8000噸，企業(yè)分為南廠4000噸，北場4000噸，目前只建成4000噸北廠，這種項目是不是不可以階段性驗收？假如換作是其他行業(yè)項目沒有準入條件等要求，只建成一半是否可以階段性竣工驗收？

回復(fù)：

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》（國務(wù)院第682號令）第18條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收?！?/span>在實際工作中，只要建設(shè)項目在建設(shè)過程中實施了分期建設(shè)，并分期投入生產(chǎn)或者使用，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。

一、新建項目如何辦理環(huán)保驗收以及排污許可證？

對于新建項目，環(huán)評報告及批復(fù)齊全，未進行環(huán)保驗收。企業(yè)是先申領(lǐng)排污許可證？還是等環(huán)保驗收后再申領(lǐng)即可？

據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》規(guī)定，環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此企業(yè)在投入運行并產(chǎn)生實際的排污行為之前，應(yīng)當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。

排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始，只是在調(diào)試階段，但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。企業(yè)在申請排污許可證的時候，竣工驗收報告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評報告的批復(fù)文件。

二、關(guān)于分期建設(shè)以及改擴建的項目

分期建設(shè)的項目，環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件應(yīng)當列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實施后排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請排污許可證。分期實施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項目的總允許排放量。分期建設(shè)的項目也應(yīng)分期申請取得排污許可證，不得無證排污。

根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》中的規(guī)定，改擴建項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據(jù)。現(xiàn)有工程應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于排污許可實施范圍和步驟的規(guī)定，按時申請并獲取排污許可證，并在申請改擴建項目環(huán)境影響報告書（表）時，依法提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報告。

三、技改項目如何辦理驗收與排污許可？

技改項目建設(shè)完成后，是應(yīng)該先去變更已取得的排污許可證，待變更完排污許可證后再進行驗收？還是可以直接驗收，等排污許可證到期后再一并將變動情況補充到排污許可證里？考慮到實際情況，企業(yè)可能每年會進行多次技改，若不管技改的規(guī)模大與小，只要技改一次就去變更排污許可證，排污許可證的延續(xù)性（通常三年有效期）是否失去實際意義？

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條和《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標準和程序，組織進行驗收；根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條所列的情形，在規(guī)定的時間內(nèi)，提出變更排污許可證的申請，不能等排污許可證到期后再一并將變動情況補充到排污許可證。

對于企業(yè)可能每年進行多次技改，技改一次就變更排污許可證的問題，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條的規(guī)定，并非所有的技改項目都需要變更排污許可證，排污單位應(yīng)按照管理辦法的規(guī)定進行變更申請，按照排污許可證規(guī)定按時如實向生態(tài)環(huán)境部門報告排污許可證的執(zhí)行情況。

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